隨著我國老齡化程度不斷加深，老年人需求結構正在由生存型向發展型轉變。二十大報告中明確提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。因此，建設與人口老齡化進程相適應的老齡事業和養老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務更加艱巨繁重。本文以中澤融信承接的H市養老服務事業發展專項項目為例，對此類項目績效評價的重難點進行分析。

       實施內容：一是社區居家養老服務機構建設及運營補助；二是助餐服務補助。

       項目資金：由市、縣（區）兩級財政按比例給予經費保障。

       項目相關方：H市民政局、各縣（區）民政局、各養老服務機構。

       ● 養老項目鏈條長層級多，突出重點確定調研范圍

       本項目中社區居家養老服務分為兩類服務載體，一類是位于城市區域的社區養老服務中心，另一類是位于農村的頤養之家。據統計，農村一直是老年人生活的主要區域，眾多老年人長期居住在農村地區，各層級（中央、省、市、縣）的養老政策或項目往往需要在鄉鎮（街道），甚至是村（社區）這一層級落實。與城市相比，農村老年人通常基數更大、分布更廣，實施管理難度也相對更大，農村地區往往是項目實施管理的最薄弱環節。因此，項目組擴大了農村地區的調研范圍，本次社區居家養老服務機構摸底調研中城市抽查約10%，農村抽查30%，以確保基礎數據的真實性、有效性。

       ● 合理分析政策規劃方向與老年人實際需求匹配情況

       本項目中，居家服務養老機構的建設規格和服務內容趨于同質化，食堂、棋牌室、按摩室、理療室成為居家養老服務機構的“標配”，而這樣的標準是否真的適應不同地區的老年人的需求？經項目組實地調研，城市老年人對于活動室、理療室的需求比較大，而農村頤養之家，除食堂外的設施設備基本處于閑置。其主要原因是城市區域生活水平較高，更注重娛樂、家務、養生等服務，而農村地區年輕人外出打工，留守老年人的主要需求是吃飯問題，更注重助餐服務。

       ● 居家養老服務機構質量參差，多維剖析根本原因

       從調研情況來看，城市區域的居家養老服務機構運營整體質量要高于農村，而農村區域僅有少部分運營較好。項目組結合各項資料分析，一方面是城市老年人受教育程度高，對享受養老服務接受程度較好，而農村地區老年人生活水平低于城市老年人，在生活水平得到明顯改善之前，可能對養老服務興趣不大；另一方面是農村地區運營難度大，交通、物流、物資供應等基礎條件不完善，難以可持續發展。

       通過開展本次績效評價，中澤融信項目團隊發現項目在頂層設計、產出水平、資金落實時效性等方面存在問題，針對以上問題項目團隊提出以下建議：一是圍繞老人需求，優化頂層設計。加強前期調研深度，圍繞不同區域老人需求，因地制宜建設居家養老服務機構；二是提高項目產出質量，促進養老資源均等化。將補助資金向入住率高的養老福利機構傾斜，同時營造“優勝劣汰”第三方運營機構競爭環境。三是建立補助對象反饋機制，保障補助資金時效性。定期通過向補助對象發放不記名電子問卷等方式，核實資金下撥情況，縮短機構墊資周期，緩解資金壓力。

       本次績效評價結果為市民政局、縣（區）民政局高效配置資源、提高資金使用效益提供了可行性參考建議，有效助力該市不斷健全養老服務制度體系，完善養老服務設施布局，優化養老服務供給，強化養老服務扶持保障，加強養老服務監管，加快建設居家社區機構相協調，推進養老服務高質量發展。